信息索取号:007499369-08-2016-005128 类目名称:其他信息
发布机构:海珠区农业局 发布日期:2016-09-13
文 号:无 公开方式: 主动公开

海珠区贯彻落实《2016年全省深化农村改革任务清单》进展情况报告

    一、深化农村集体产权制度改革

(一)深化农村土地征收、宅基地制度改革

完善农村土地征收制度。一是加强农村土地征收工作。根据《关于集中开展农村土地突出问题三项治理工作方案》(粤委基层治理领导小组〔20152号)要求,2017年前我区需完成征地留用地总面积为278.89亩。按照方案下达的任务要求,我区积极推进征地历史留用地遗留问题的解决,制定《海珠区征地留用地历史遗留问题关键环节责任目标分解表(2016年度)》,对各环节进行详细分工,责任到部门到岗到人。截至目前,根据市国规委确认的结果,我区已解决征地历史留用地67.56亩。区重点项目留用地选址共涉及北山、仑头等11个经济联合社27个地块。截至20168月,已有25个地块核发了选址意见书,1个地块核发了建设用地规划许可证。二是全面推进征地社保预存资金分配任务。目前,我区资金分配任务项目共5个,涉及资金共计2457.9万元,分配工作目前已完成4个项目共计资金1994.76万元,完成率为81.16%

提高宅基地管理水平。一是整理宅基地档案并进行数据化处理。20142015年,根据市统一部署,我区积极开展集体土地使用权登记历史数据整理工作。截至目前,我区102725卷宅基地档案已全部整理并数字化完毕。同时,已完成上述全部宅基地宗地信息采集,并录入广州市集体土地登记管理系统。二是开展农村地籍调查。根据省、市相关部署,将于今年内全面开展我区农村地籍调查工作,计划2019年完成全部工作,目前已制定工作方案及技术方案,下一步根据省、市部署依序推进。三是有序推进农村土地房屋确权登记工作。我区完成集体土地所有权总登记、集体土地所有权初始登记发证1121宗、面积1404公顷,颁发宅基地证换发集体土地房产证15306宗、面积730万平方米,颁发农村宅基地房屋办理国有土地房地产权证4348宗、面积110万平方米。

(二)深化农村土地承包经营制度改革

我区农村土地承包经营权确权颁证工作前期主要是做好土地承包情况摸查和土地承包确权的研究工作。

我区属于已完成农村集体股份制改造的地区,宜采取确股确权的方式开展农村土地承包经营权确权工作。我区面临的挑战是在省、市尚未有明确的具体意见及操作指引,也没有成功的经验可借鉴的条件下,针对确权难度和潜在风险,如何扎实稳妥地以确股方式推进土地承包经营权确权工作。

鉴于我区农村集体经济组织已具备股权固化的坚实基础,且我区须开展农村土地承包经营权确权的土地面积所占全市面积比重小,下一步确权工作,我区将加强与市农业局沟通,在进一步取得省、市政策指导的基础上,积极探索以确股确权的方式开展土地承包经营权确权工作。工作注重以质量为重,稳步推进。

(三)健全耕地保护和补偿制度

划定永久基本农田。根据国土资源部永久基本农田划定工作要求,结合我区实际情况,按照集中连片便于管理、预留重大项目用地的原则,在我区拟划定永久基本农田1960亩,并整理形成图层数据逐级上报国土资源部审批。

严格落实耕地占补平衡制度。按照“先补后占”的原则,我区严格实施“占优补优、占水田补水田、占水浇地补水浇地”的耕地保护制度,对建设占用耕地的项目落实耕地占补平衡后才予以办理用地报批手续。对无法补充与占用耕地质量相当、类型相同耕地的,由用地单位和区政府出具耕地占补平衡承诺函,并依时足额到市有关部门缴纳耕地开垦费后,由广州市统一在异地购买耕地补充指标,实现耕地占补平衡。

(四)推进农村集体资产确权

摸清农村集体资产家底。省、市相继下达农村集体资产清理核实工作任务以来,我区严格按照有关法律法规和政策规定,积极组织筹划,认真动员部署,研究制定了实施方案,成立了区农村集体资产清理核实工作领导小组,召开了清理核实工作动员部署会,全面部署了农村集体资产清理核实工作。清理前,组织编印下发了《海珠区农村集体资产清理核实工作业务指南》,开展业务培训22场次,共计培训人员1700余人次。加大资金扶持力度,进一步强化督查指导,全区共召开推进协调会议35次,实地检查指导69次。通过一系列强有力的措施,我区严格落实清查工作各项要求,进一步确保了清查质量,全区20个经联社、229个经济社均按照有关程序和要求,对集体资金、资产和资源情况进行了全面的查缺补漏,完成了向广东省农村集体“三资”清查平台系统的数据录入和上报工作,同时积极按照省农村集体“三资”清查平台系统反馈的有关问题,组织开展数据自查整改工作。目前,我区农村集体资产清理核实工作已完成,共查清资源总面积15234.39亩、物业资产646.87万平方米、总资产103.69亿元、净资产59.86亿元、合同18949份,进一步理顺了产权关系。

(五)健全农村产权流转管理服务体系

加强农村集体资产监管,完善监管交易制度。我区按照市纪委等部门的工作部署,于2013年建立了海珠区农村集体“三资”交易监管平台,全区成立了农村集体经济组织“三资”交易监管中心,各街道成立农管科负责农村集体“三资”监管工作,20个经济联合社设立交易站,全区出台了《海珠区农村集体“三资”交易实施细则》,形成了农村集体资产“一项制度、两级交易、三级监管”的基本模式。全区制定“三资”交易实施细则、竞投规则,明确规定“三资”交易平台管理、标准、流程、罚则等要求,特别是指导各村社普遍建立了农村集体“三资”交易层级民主决策制度,交易民主管理和监督机制不断完善。目前,我区根据《广州市农村集体资产交易管理办法》新修订的《海珠区农村集体资产交易实施细则》已完成最终校对,已报送区府办以区政府名义印发施行。平台建立以来,截止今年7月底,全区“三资”总交易9405宗,总成交金额约74.72亿元,比交易底价溢价约9.08亿元,溢价率约13.83%。此外,为加强农村集体资产监管,我区发出《关于农村集体资产合同清理核实工作的通知》,要求相关街道对照“广东省农村集体‘三资’管理服务平台”和“海珠区农村集体经济组织资产和财务服务平台”的资产合同,进行清理核实并加强整改。

加强服务平台建设,拓展服务管理范围。我区于2014年继续加大财政投入,建成农村财务监管平台,将全区农村集体经济组织的财务收支活动全部纳入管理,农村财务监管部门可以通过该平台查询到各联社、经济社每月的收支明细。农村财务监管平台实行区、街道、联社、经济社四级监管,涵盖账务监控、收益分配监管、帐套实时汇总查询、大额支出审批和支付管理、票据领发核销等功能。2015年以赤沙联社作为试点,已实现网络在线记账,联网实时打单等功能,2016年进一步完成小洲联社试点工作后向全区推广,以实现农村财务由事后监督向事前审批、事中监管转变。今年以来,我区不断完善农村集体经济组织资产和财务服务平台功能,加强平台整合,促进信息资源共享。筹建海珠区农村集体经济组织资产和财务服务平台触摸统计系统与微信平台系统,申请微信公众号,对海珠区农村集体经济组织资产和财务服务平台与微信平台系统的数据进行对接。同时,为增强平台数据安全性,我区积极推进平台数据库和软件系统接入区政务内网,完成了平台系统数据库软件的扩容更新工作,保证了农村财务监管平台和“三资”交易数据库的安全、稳定运行。

二、构建新型农业经营体系

(六)推动土地经营权规范有序流转

我区农村土地承包规模小,经营分散,土地整合与互换不具备充分条件,实际执行中很少发生。目前,我区农村产权流转服务平台主要是受理农村集体组织开展的资产资源交易,也有部分集体统一经营的农用地在平台上开展流转交易。

(七)发展农户家庭适度规模经营

鉴于我区家庭土地承包规模小、散和农户务农意愿情况,暂不存在家庭农场。

(八)加强农民合作社规范化建设

目前我区暂无农民专业合作社,农户因土地承包面积非常小、期限短、地块分散等因素,其土地股份合作、联合或土地托管等活动较少开展,统一经营主要依赖集体经济组织开展。

三、健全农业农村支持保护制度

(九)建立信息化助农增收机制

建立健全信息沟通平台。一是收录辖内涉农街道、有农业生产作业的经济联合社、区湿地办、农业投入品经营店等相关人员的联系方式,拟组建微信群平台,利用信息化手段,及时交流农业生产监管信息。二是建立短信发送平台,定期推送农业生产规范、前沿技术、抽检结果以及农业三防等相关信息至农业生产者与监管者手中,拓宽农业生产宣传渠道。

(十)建立农业可持续发展机制

出台了《2016年海珠区农产品质量及农业投入品监管工作方案》,督导农业投入品废弃物(包括废弃地膜、农药瓶、肥料袋等)堆放工作,敦促农户根据种植面积设定垃圾箱式收储设备(如纤维袋或垃圾桶等),并及时做好转运、集中销毁或回收处理,把住生产环境安全关,净化农产品产地环境,切断污染物进入农田的链条。

四、健全城乡发展一体化体制机制

(十一)加强村庄环境整治

开展工业污染综合整治。我区大力推进环境综合整治和南粤水更清行动计划的各项工作,严厉打击违规偷排和超标排放工业废水的违法行为,持续清理取缔印漂洗小作坊。同时,积极配合市级环保部门开展基本农田和农产品产地环境状况调查工作。

加强河涌治理工作。我区有多条河涌流经各村社,由于各村社外来人口多,乱搭乱建及非法排污现象严重,导致涌水黑臭。在亚运治水期间,市、我区也对村社河涌进行了整治,包括截污、堤岸整治、清淤、建设补水泵站管线等,取得了一定的效果。根据“南粤水更清”行动以及生态水城建设任务,我区对土华涌流域进行全面截污,工程计划于2016年底完工。根据《广州市黑臭河涌整治工作任务书》的相关要求,我区要在2020年前完成15条黑臭河涌整治任务,其中很大部分位于村社,我区正在进行污染源摸查和治理方案编制。我区将按照“干净、整洁、平安、有序”的城市环境目标,坚持“以流域为体系,以河涌为单位,以治理影响较大的黑臭河涌为重点”的整治思路,改善村社的水环境。

建立农村环境长效保洁机制。一是完善保洁体系建设。我区按照“定点投放”要求,结合村社生活垃圾收运情况,合理设置垃圾投放点并配置相应的分类收集容器。健全有害垃圾分类体系,在村社内合适、显眼位置设置有害垃圾投放点,方便群众投放。街道设置有害垃圾临时存放点,实行预约回收与定点回收相结合,基本实现对有害垃圾的单独收运、贮存和无害化处理。完善村社工业垃圾分类排放管理体系,推进工业布碎分类回收资源化处理,避免与生活垃圾混收混运。规范生活垃圾分类作业,及时清理垃圾投放点积存的垃圾,对居民已分类的生活垃圾要进行分类收运,日产日清。加强余泥排放监管,制定和实施村社余泥监管工作方案,指导、督促村社所属街道有效处理零星余泥。二是加大资金投入力度。目前,我区所有村社保洁工作已纳入城乡一体化工作进程,各涉农街道保洁工作模式除琶洲街道采用社会招标外,其余均由属地街道自行负责。经费开支实行收支两条线,向居民收取的卫生清洁费和垃圾处理费上缴至区财政后由区财政返还至街道,不足部分由区财政全额统一拨付。财政投入逐年增长,2015年起,我区为满足城市管理工作需要,根据街道的保洁面积和保洁时长,在全区制定了《2015年街道环卫经费补助方案》,市财政安排3513万元专项资金,区财政本级增加了8199万元配套资金, 2015年度街道保洁经费达3.3亿元。三是加强基础设施建设。我区积极推进村社保洁基础设施建设工作,在瑞宝街、南洲街和华洲街开展地埋式垃圾压缩站建设工作,在完成压缩设备采购的基层上,指导街道、村社进行设计并建设。目前,华洲街和南洲街的地埋式压缩站已投入使用,瑞宝街站也已开工建设。为解决凤阳街垃圾量日益增多的问题,提高区域垃圾转运效率,我区完成了合生广场垃圾压缩站的升级改造工作,现已投入使用。小洲经联社新建公厕在完成整改后,现亦投入了使用。同时,为做好村社内街内巷沟渠、雨污水收集井、沉沙井的快速清理工作,彻底清除蚊媒滋生,结合实际需要,我区为涉农街道一线配置纯电动高压冲洗车,加强保洁工作。四是加强宣传工作。充分利用村社宣传阵地,广泛营造垃圾分类良好舆论氛围,提高群众尤其是流动人口的分类意识。

(十二)构建城乡基本公共服务均等化的体制机制

建立医疗养老保险城乡一体化制度。广州市已建立城乡居民社会医疗保险和城乡居民基本养老保险制度,按照《广州市农转居人员基本养老保险办法(试行)》和市社保扩面工作要求,我区全力推进“农转居”人员参保工作,提高“农转居”人员养老保险水平,并向相关单位下发今年的居民养老扩面方案。我区居民医保扩面方案正征求各单位意见,前期已先行召开了海珠区大中专院校城乡医保专题工作会议。截止7月底,我区居民养老参保人数为19502人(任务完成率为102.85%)、缴费人数为5625人(任务完成率暂为84.25%),居民医保工作尚未正式启动。

提升村社公共服务水平。我区根据《广州市人民政府办公厅关于贯彻落实市十四届人大三次会议第001号议案决议实施方案的通知》工作分工要求,以启动试点社区基础设施建设和公共服务均等化工作为契机,全面加快全区“村改居”工作进程。已制定《海珠区关于加强“村改居”社区治安管理工作的实施意见》、《海珠区“村改居”社区建设方案》和《关于推进我区“村改居”社区公共服务部分经费使用的函》等规章制度,着力提升以下工作:一是提升村社综合治理水平。深化村社立体化治安防控体系建设,强化中大布匹市场周边等重点区域交通整治工作,探索出租屋流动人员管理新模式,落实村社安全隐患整治。2016年,我区对北山、赤沙、龙潭3个联社开展安全隐患整治工作,已于5月全面启动。目前正督促相关街道、村社按照方案开展整治,具体推进情况如下:2016年应建设微型消防站3个,其中赤沙联社已完成,龙潭及北山联社已建成并在升级改造中。3个整治联社的消防车辆及其他消防设备正在走采购流程,消火栓建设已完成总体进度的50%二是完善村社公共基础设施。积极解决村社供电台区的重、过载负荷问题,为频繁停电村社加装变压器,保障居民用电需求。完成凤阳街五凤联社(沙溪片区)等4个村社的水浸安全隐患点排水管网改造。赤沙联社南约片区示范点敷设光纤和安装光电箱工作及赤沙联社道路排水升级改造工程已经完工。燃气管道已覆盖到全区20个村社的村口。全区开通便民服务车试点线路12条,投入试点车辆44台。

(十三)完善城乡劳动者平等就业制度

我区通过加大培训力度,加强资金补助,实现市场对接,营造平等就业环境等方式保障“农转居”劳动者平等就业权利。一是通过落实劳动力技能晋升培训政策,与9家培训机构签订培训协议,开设家政服务员、中式烹调师、养老护理员、育婴员、保安员、维修电工等27个培训工种,为有培训意愿和符合条件的“农转居”劳动者提供丰富的培训项目。二是制定了《海珠区劳动力技能晋升培训补贴申报工作指引》和《广州市海珠区劳动力技能晋升培训个人补贴申报指南》等业务规范,为“农转居”劳动者提供更便捷的个人培训补贴申报途径。201668月,我区已落实劳动力技能晋升培训补贴554人。三是“农转居”劳动者提供就业公共服务。在街道和社区开展人力资源信息采集与管理工作,大力挖掘和开发社区就业岗位,做好辖内“农转居”劳动者的就业服务工作。截至20167月底,累计为辖内南洲街、华洲街、琶洲街、官洲街提供了14期共3806个空缺岗位信息。共举办36场就业专业招聘会(其中社区招聘会23场),通过举办春风行动、就业援助月、“零距离”就业(社区招聘会)等专场招聘会,为“农转居”人员提供职业指导、职业介绍、政策咨询服务。四是营造平等就业环境,我区为用人单位发布招聘信息时,严格做好招聘内容的审核,招聘条件中不得包含歧视性内容,不得因性别、身体、户籍等原因设置歧视性的薪酬标准。

五、加强和创新农村社会治理

(十四)加强农村基层党组织建设

近年来,我区将整顿软弱涣散党组织作为加强基层党建的重要抓手,在2013年至2015年排查整顿13个经济联合社和40个社区党组织的基础上,今年又排查出19个基层党组织作为软弱涣散整顿对象,其中包含5个经济联合社党(总)支部。

针对这些党组织,共梳理存在的问题33条,梳理具体工作措施72条。截至今年7月,目前已落实72条工作措施,解决存在问题27条。19个整顿对象中,已有14个完成整顿,完成率达73.7%。主要从六个方面进行加强:

一是加强组织领导,确保整顿责任到位。落实区委书记的主体责任及街道党工委书记的直接责任,区委定期召开会议,及时解决突出问题。成立19个整顿工作组,由挂点领导任组长,制定整顿计划,定期开展实地调研,分类建立问题台账,实时掌握整顿进展,提高整顿效率。

二是落实整顿措施,确保工作落实到位。在区层面组成督导组,每两周开展实地检查,建立工作台账,编撰指导手册,实行动态管理,推动整顿工作落到实处。选派41名党员干部到软弱涣散基层党组织、经济联合社挂职,进一步充实基层干部队伍。实现对全部联合社“两委”班子成员因私出国(境)证照的统一管理,并通过集中轮训的方式完成教育培训全覆盖,受众约4800人次,有效加强对经济联合社干部的管理培训。

三是坚持统筹兼顾,确保资源整合到位。为每个软弱党组织配备专项经费,并对上年度考核验收合格、整顿成效明显的党组织开展补助,为整顿工作落实经费保障。将社区党组织建设经费纳入区财政保障,着力改善基层工作环境和薪酬待遇,实现资源向基层组织倾斜,强化“神经末梢”建设。开展“一街道一品牌一示范社区”创建活动,打造特色党建品牌,我区“‘十个一’打造基层服务型党组织集群”入选第一届广州党建十大品牌。

四是与“两学一做”结合,强化队伍建设。把学习教育和基层党建、基层治理紧密结合起来,持续深入开展党员组织关系集中排查,党费收缴、使用和管理检查,党代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查,基层党组织未按期换届情况检查等4个专项整治工作。结合我区实际,开展“践行学做改·共筑海珠梦”系列主题活动,有效提升党员队伍素质。

五是与志愿服务结合,力促服务落地。组建包含社区党员、居民、群众组织的社区志愿服务队伍,就近就便提供服务。创新开展“福袋传城”行动,发放1万个爱心福袋,1.8万名独居长者、残疾人士、边缘青少年等困难人士受惠;2013年以来共2.4万人次党团员志愿者为广交会、广州车展提供志愿服务,有效打造了“国际展都志愿服务”名片。

六是与智慧党建结合,创新基层治理。建立智慧党建信息平台,通过网络“一竿子到底”直接与257个社区、1280个楼宇党支部以及30个新广州人党支部进行对接,动态实时更新管理数据库,线上完成党员组织关系管理、党统等工作,为探索在线组织生活、流动党员网络自学提供平台,为实现信息化基层党建奠定了基础。

(十五)健全农村基层民主管理制度

推进农村社区建设。2002年以后,我区将经济联合社和社区居委会职能分开,任职人员完全分离,各自实行独立换届选举,先后于2005年、2008年、2011年和2014年举行了4次换届选举,并按照省、市农村综合改革的要求在选民资格、组织功能、干部管理、账目资产、议事决策上实现“五分离”。机构设置上,为加强管理,强化基层党组织的领导核心地位,同时精减人员,20个经济联合社均设党组织和社委会(为加强监督,2014年换届还设立了社务监督委员会),实行“两委”管理,两委人员交叉任职;社区居委会设立“一居一支部”,社区党组织与居委会人员交叉任职。针对农村集体经济组织和社区居委会换届选举工作,海珠区制定了工作方案和指引,明确了选举的组织程序和有关要求。

深化和扩大“政经分开”改革。2002年根据市委、市政府《关于“城中村”改制工作的若干意见》(穗办〔200217号),海珠区全面推进“城中村”改制工作,实施“政经分离”,农民成建制转为居民(共2141764879人),撤销了原来的行政村及村委会,建立社区居委会,保留经济联合社和经济社。海珠区农村基层在机构设置上已实现“政经分离”,居委会与经济联合社(经济社)职能分开、议事决策分开。目前海珠区农村集体经济组织共有20个经济联合社、229个经济社,经济社隶属于经济联合社管理,经济联合社分属8个街道直接管理,有19个经济联合社各自成立了1家经济发展公司。改制后的社区居委会和经济联合社相互独立,互不交叉任职。全区农村集体经济组织现有社员身份约7.2万人,已全部转为居民户口。2008年,海珠区20个经济联合社、229个经济社全部领取集体经济组织法人登记证书,依法独立开展经营活动,负责集体资产经营管理。

(十六)健全农村集体经济组织管理制度

规范农村集体经济组织建设。制定出台了《海珠区农村集体经济组织财务资产管理实施办法》、《关于规范海珠区农村集体经济组织干部报酬的指导意见》、《海珠区农村集体资产交易实施细则》三份文件。目前正在开展农村集体“三务”公开工作调研、农村集体活动与公务开支调研等系列调研活动,并借鉴增城下围村的经验,探索建立以成员代表会议为核心的民主议事制度。通过一系列的内部治理机制的建立健全,促进农村基层民主法治建设逐步迈入正常轨道。

探索集体经济实现形式与发展壮大途径。全面深化农村集体经济体制综合改革,探索国资介入农村集体资产资源交易新模式,重点研究将1100多亩海珠湿地征地留用地统一进行产业规划和城市规划,纳入区级以上平台交易,发展创新孵化器、生态配套等高端产业,引导农村集体经济走产业化、集约型发展道路。制定《关于利用农村集体资产资源打造优质园区的工作方案》,强化各部门责任,加强各部门协作配合。组织举办农村集体经济组织干部培训班,作“海珠区创新发展情况”专题讲座,提升村社干部素质,发挥村社干部在集体经济发展中的带头兵作用。

(十七)加强农村精神文明建设

打造公共文化阵地。近年,我区整合资源盘活阵地,不断完善公共文化服务体系基础建设。如小洲艺术区,设立了90多间艺术培训室和130多间艺术家工作室,各类型艺术创作活动、艺术展览频繁不断,让周边村民共享艺术熏陶。

拓宽文化服务方式。一是积极推进以农民工、外来务工人员为主体的文化活动中心建设,为这些家庭提供托管、亲子、科普、文化等免费项目。二是组织文化志愿服务队深入到城乡结合的街道社区开展舞蹈、音乐、美术等各类艺术指导和培训。

丰富文化活动形式。我区将一些具有特色的农村活动,如北帝庙诞、洪圣诞等,在保留传统节日及节庆的基础上,通过艺术的加工,形成了大规模的飘色、舞龙等表演等。